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各单位党委：
按照省委，省政府和省国资委批复的《湖南省煤业集团有限责任公司组建方案》和《湖南省煤业集团有限公司章程》，集团公司的组建工作进入实施阶段。这是企业当前的中心工作，也是一项重要的政治任务。此次组建工作涉及管理体制转换，机构改革，人员去留等多个方面工作格局和利益关系的调整，事关当前乃至今后相当长时期集团公司改革发展稳定的大局，是企业具有重要历史意义和现实意义的一次战略性融合。搞好组建既是省委，省政府，省国资委对我们的工作要求，更是企业自身加强管理，谋求发展的紧迫需要。现就集团公司组建中，进一步加强和改进党的建设工作通知如下：
一、明确组建工作的重大意义
集团公司的组建，是历经两年多时间充分调研和反复论证，经省委、省政府研究决定的。这是把握历史发展机遇，优化资源配置，加强宏观调控，保障全省基础能源安全和经济安全，促进国有煤炭企业联合做大做强而实施的重要改革举措；组建集团公司，并将其功能定位于资源控制、战略管理、资本运作，属于资本经营和产品经营的混合型企业。集团公司采取战略运营管理模式，实行“财务严格把控，投资集中决策，市场统一运筹、安全分级管住、业务分类搞活，整体协同发展”的管理体制。这是省属国有煤炭企业战略性重组，影响深远，意义重大。一是有利于形成规模优势。建立一个对全省煤炭产销具有较强控制力和影响力的大型集团公司，对于稳定煤炭市场，增强我省煤炭有效供给，保障全省能源安全和经济平稳运行，将发挥重要作用。二是有利于发挥资源优势。组建集团公司，调整煤炭产业结构，有利于提高全省办矿规模和办矿水平，提高资源利用率，提高产业集中度，有利于实施全省煤炭资源保护性开采，可以加大安全投入力度，建设标准化矿井，提高生产率和资源回采率，提高安全生产的保证度，促进安全状况的持续好转。从整体上提升省属国有煤炭企业的形象和品质。三是有利于发挥管理优势。我省煤炭产业组织结构分散，同业过度竞争，只有联合，才能形成控制力和核心竞争力。在管理、销售、运输、定价、结算、合同、价格等方面集中统一管理，有利于发挥集团优势，保护行业利益和企业利益。四是有利于加快企业发展。国家正在加快国有大型煤炭企业战略性重组，加快大型煤炭基地建设，支持大型煤炭企业发展。这是煤矿企业发展的有利时机。只有组建集团公司，才能集中资金办大事，最大限度的争取国家政策和资金扶助，争取银行融资信贷支持，广泛筹集资金建设大型项目，做大做强湖南煤炭产业，加快企业发展。
二、深刻认识组建过程中加强和改进党的建设工作的重要性和紧迫性
这次组建是一项艰巨而又复杂的任务，充分发挥各级党组织政治核心作用是顺利推进改革，完成组建任务的重要保证。切实加强和改进企业党的建设，做好党的建设工作，加强对党员和干部的教育管理，紧紧依靠党组织和党员力量，广泛宣传组建的方针政策和有关规定，深入细致做好思想政治工作，调动各方面的积极性，引导组建工作稳妥有序扎实展开，才能确保组建的圆满完成。各级领导班子要从维护改革、发展、稳定大局的政治高度，深刻认识到在这场变革中加强党的工作的重要性和紧迫性。必须树立和强化“国有经济是社会主义制度的重要经济基础”的观念。坚持党对国有企业的政治领导，充分发挥党组织的政治核心作用，这是一个重大的政治原则，任何时候都不能动摇。党组织在国有企业中发挥政治核心作用，是实现党对国有企业政治领导的重要途径，也是我们党对国有企业党组织职能的准确定位。必须坚持把发挥党的政治优势与利用市场机制、依法治企结合起来，适应建立大公司、大集团和现代企业制度的要求，改进党组织发挥作用的方式。要善于把党的政治优势转化为国有企业的核心竞争力。必须坚持围绕中心、服务大局，不断提高党建工作的活力和实效。党的工作要融入组建工作的全过程，要把保证和促进企业改革、转换经营机制、加强科学管理、推进科技进步、提高经济效益、实现国有资产保值增值，作为企业党建工作的出发点和落脚点，作为检验党建工作成效和党组织战斗力的主要标准。要在组建集团公司的进程中，把企业党建工作与企业改革发展的任务同步规划、同步实施、同步考核。使党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，得以充分发挥，努力做到一个支部一个堡垒，一个小组一块阵地，一个党员一面旗帜。
三、改进、完善企业党组织的设置，理顺领导关系
随着集团公司管理体制的改革和管理框架的重新构建，各级党组织的设置和调整必须与企业改组、改制同步进行。改变体制和变动隶属关系，管理范围调整后的单位，企业党组织要适应公司组织结构的变化和党员分布状况，及时地合理调整党组织的设置。要按照党章规定的组织程序，同步组建、改建或者更名党的基层委员会。企业内部的党组织设置，也要进行相应调整。各单位党组织设置要因地制宜，产权关系和组织形式变化不大的，可对内部设置做适当调整；产权结构、管理体制和隶属关系变化较大的重组、新建单位，应及时新建党组织。总之，组建、改革推进到哪里，党组织就要建设在哪里，不允许空白点的存在。同时要及时做好组建改革中岗位变动的党员组织关系的接转和流动党员的管理。不允许出现“有党员无组织，有组织无上级”的现象。涟邵、资兴、白沙矿业集团公司党委仍保留其建制，加挂安全生产管理局党委的牌子，实行一套人马两块牌子管控模式，并对其所属单位党委实行领导和管理。各集团公司直属子公司党组织的日常工作由矿业集团（安全生产管理局）管理。湘潭、长沙矿业集团、辰溪矿党委维持现有建制。党委序列领导人员管理，从组建实施方案对应职级领导人员管理有关规定。集团公司所属各单位党委，在接受集团公司党委领导和管理的同时，按照属地管理原则接受所在市（州）党委管理。
要切实加强党对工会、共青团等群众组织的领导，并按有关规定设立工作机构，配备工作人员。
四、合理设置党组织的工作机构和配备党务工作人员
各单位党组织工作机构的设置和专职党务工作人员的配备，应按照精干、高效、协调和有利于加强党的建设与思想政治工作，有利于促进企业改革和发展的原则来确定。各安全生产管理局（矿区集团）、子公司、分公司党委设立统一的党委工作部。专职党务工作者数量按有关规定配备，党委工作部人员多少根据单位规模和工作需要确定。专职党务工作者纳入企业管理人员编制。
要重视党务工作者队伍建设，加强对党务工作人员的政治理论和专业技术培训，全面提高他们的素质。提倡公司党务工作人员和行政管理人员换岗交流，努力培养复合型人才。专职党务工作人员的待遇应与同级行政管理人员一视同仁，并要有相应的目标责任和激励机制。党组织的活动经费从企业管理费列支部分必须予以充分保证。
五、发挥政治优势 确保工作到位
党委工作要在这次集团公司的组建、改革中充分发挥政治优势，全面履行监督、保证职能。在改革、发展、稳定的大局和中心工作中谋划党建工作。要继续贯彻落实好中办发[2004]31号文件精神，进一步完善党组织参与重大问题决策的规则与程序。国有企业党委发挥政治核心作用的《党委中心组学习制度》、《民主生活会制度》、《民主评议制度》、《党委定期研究党建和经济工作制度》、《党政双向进入交叉任职制度》、《党组织推荐、考察、培养、监督干部制度》、《党委参与重大问题决策和党政领导班子集体决策制度》、《党员董事、监事、经理向党组织报告工作制度》、《三会一课制度》、《思想政治工作一岗双责制度》、《领导人员下基层联系群众制度》、《党风廉政建设和效能监察制度》等十二项制度，要进一步落实执行。各级党组织要坚持民主集中制的原则，改进工作方法和活动方式。发挥领导和凝聚作用，切实增强号召力和战斗力，发挥监督作用，处理好改革中各利益群体之间的关系，发挥协调作用，处理好企业内各群众组织的关系。当前，要把正确引导职工群众，稳步推进组建、改革，作为党组织的中心任务。要大力加强思想政治工作，教育和引导党员、干部、职工顾全大局。要组织党员、干部、职工认真学习组建方案和方针、政策，拥护支持并积极参与改革，围绕方案的实施开展党的工作。确保组建目标的顺利到位。
六、严明有关纪律 提供坚强保证
各级党的组织和领导干部、共产党员要以“三个代表”重要思想为指导，讲政治、顾大局，以对党和人民的事业高度负责的精神，在思想政治上与集团公司保持高度一致，用严格的政治纪律，坚强的党性原则，认真贯彻执行组建工作的各项纪律规定，强化政治观念，增强责任意识，保证政令畅通。各级党组织面对改革的新形势、新情况、新问题，要有严密的组织措施，严谨的组织策划，严格的组织纪律，积极应对考验。无论在改革中机构怎么变动，体制如何变化，务必做到组织不散、队伍不乱、精神不垮。各级党组织要制定完善的制度、措施，对组建过程进行程序和行为规范。领导干部，共产党员要积极参与改革、支持改革，要从改革的大局出发，主动配合，全力投入，用坚强的组织保证为组建方案的实施，提供有力的政治支持！
要严格遵守财经纪律，认真执行国有资产管理的各项规定，切实防止国有资产流失。组建涉及机构变动的部门要认真做好资产清查登记、财务清算和资产处置工作，加强对资产和帐户的管理。不得弄虚作假、瞒报漏报，不得随意变更、毁坏财会帐目和凭证，不得擅自改变资产用途，不得转移、转卖、转借、私分或以其他方式擅自处置公款公物。认真做好个人借、占用资金和物资的清理、清退工作，不准隐瞒事实，弄虚作假，化公为私。一旦发现，将予以严肃的党纪政纪处分，以确保组建工作的顺利进行。
要求广大党员、干部自觉服从改革大局，恪尽职守，严守工作纪律，坚守工作岗位，不准等待观望、消极怠工，切实维护正常的工作秩序，保证各项工作的正常开展；要坚持做到改革和工作两不误。在机构职能撤、并、转中，要遵守组织纪律，正确对待进退留转和得失，正确对待部门调整和个人岗位的变动，服从组织安排。
集团公司的组建是对各级党员干部组织观念，大局意识的一次考验，也是对廉洁自律能力，道德素质水准的一次考察。必须严格党风党纪，加强自警自律，坚决杜绝贪污腐败现象的发生。要加强档案管理，坚决杜绝修改档案，确保档案的真实；要强化组建过程中的纪检监察工作，保证各项改革措施的落实到位。纪检、监察、审计部门要认真履行职责，及时发现存在的问题，纠正有令不行、有禁不止的行为，对违纪违法者，要坚决查处；情节严重、造成恶劣影响的，要追究有关领导的责任。
二OO六年九月二十八日
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集团OA 
